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[2013年十大國際新聞議題:第二名] 敘利亞內戰:拔河繩上的紅絲帶

這場內戰邁入第三年,牽涉的議題從美、俄戰略佈署,到反對陣營內有極端份子派系的隱憂,再到雙方化學武器的使用,成千上萬民眾死傷、流離失所。這場戰爭還在繼續,也讓我們對國際干涉人道危機的複雜因素,有了些理解。身處力量相對薄弱的台灣,我們必須了解大國行為背後的利益動機,也才可能了解我們如何立足於東亞。 事件簡介 敘利亞內戰。2 年 8 個月 3 周 又 5 天。(自內戰開端計算至為文日 2013 年 12 月 11 日)估計有 12 萬敘利亞人死亡、450 名外國民人死亡、120 萬人流離失所以及上看 300 萬難民。 經歷這麼長的時間之後,沒有人能預言戰爭何時會結束。 新聞評析 作者:Toley 戰亂開端 敘利亞的內戰要從 2011 年的阿拉伯之春(الثورات العربية‎)說起,自北非國家突尼西亞起的反政府運動浪潮延燒到了也是屬於軍權專政的國家-敘利亞。當年敘利亞的反對派發動群眾示威,主要訴求政府實行政治改革、恢復公民權利以及結束自1963年以來實行的國家緊急狀態。而現任的總統 巴沙爾・阿薩德也確實有針對此項訴求執行若干政策改變,並於該年4月就根據承諾廢除了緊急狀態。 但內戰仍然發生了,在 2011 年的 3 月 6 日,敘利亞政府逮捕了15 名兒童,據稱遭受了安全部隊的虐待。此一事件造成了敘利亞民眾強烈不滿,也造就了該年 3 月 15 日 敘利亞國內第一次大規模反對政府的示威活動,並隨後遭到政府鎮壓,據稱 3000 多人遭到逮捕,但並無確切的死亡人數。國際上大多從這天計為敘利亞的內戰開始。截至目前為止,估計有 12 萬敘利亞人死亡、450 名外國人民死亡、120 萬人流離失所以及上看 300 萬難民。 國際間自 2011 […]

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[Weekly-Insight] 第63期(1/11-1/18)

各位洞見讀者大家好,今天是2014年1月19日,洞見與各位一同來回顧過去一週的世界大事。美國消息,美國法院對網路中立性作出判決;再看到敘利亞最新消息,第二次日內瓦會議,敘利亞反對派同意參加國際和談;非洲部分,且看中日如何在非洲角力;大洋洲關注難民問題,澳洲為侵入印尼領海道歉;歐洲烏克蘭新法限制了反政府示威遊行,引發巨大反彈;亞洲部分聚焦在南海爭議仍爭吵不休,與兩韓之間,朝鮮提議緩和兩韓局勢,到底是真的想緩和還是邊緣外交的策略?詳細周報請參見洞見第63期週報

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[2013年十大國際新聞議題:第三名] 史諾登與美國監聽洩密案

在斯諾登揭露美國的監聽案之後,案件如滾雪球一般越滾越大。在國家安全與個人隱私之間,隨著科技進步,我們更加需要思考其中的分寸如何拿捏?而政府在當中的角色又該如何?。 事件簡介 2013年6月6日,時任美國國家安全局(NSC)技術外包人員的愛德華‧史諾登(Edward Snowden),揭露了 NSC 正在發展的一項聳動的機密計劃——計劃「US-984XN」,代號「PRISM(稜鏡)」。 新聞評析 作者:偉恩 什麼是PRISM? PRISM 是一個由 NSC 從2006年開始發展的國家機密級網路監視計劃,其主要目的在於「通過與網路服務商的合作,更輕易地取得關於外籍人士的通訊資料。」 加入計劃的,前前後後包含許多知名的服務商,包括微軟、Yahoo、Google、Facebook、Skype和Apple等資訊量巨大的服務商。 這項 NSC 的計劃的問題,在於他取得資訊的方式,涉及了使用者並不知道與不明白的方式——當然,否則什麼叫作「國家機密計劃」。 總體來說,PRISM 的運作模式是這樣的:在 PRISM 的合法合作框架下,由NSA的分析師提出資料要求,然後透過聯邦調查局(FBI)的程序提出個別資料要求(甚至有人懷疑是直接進入伺服器取得資料,但是這種說法並沒有足夠證據),然後取得資料導入PRISM的資料庫。此運作模式,總體上、理論上只需要取得一次法院的授權: 這個運作方式,主要牽涉到兩個方面的權利問題。 就美國公民權利來說 這樣的方式,在政治公益上的觀點來看,不一定能理解成是「違法的」。因為公權力得以以「公共危險」與「國家安全」為理由,要求從服務商那裡取得必要的個人資訊。這是刑事蒐證以進入私領域的一種合法型式。我們要來研究的問題將是:這個行政行為是否是合理的? 首先,PRISM 的計劃目的是為了取得境外人士與外國人士的資訊,而非對向美國公民,這使得政府更有合理誘因去進行一個這樣的計劃,因為外國人士的隱私權在國人公共危險優先的原則下,並不會導致太大的違憲問題。 不過,這樣的計劃,即使單純就美國公民權利來說,都有兩個盲點:一、在這樣的計劃裡頭,境外的美國公民顯然也是被監控著的,因為你無法單純以IP等資訊辨認出使用者的身份;二、即使監視的通信方是外國人士,當他所通信的對象是美國人時,兩方的資訊都將被洩漏出來。 也就是說,PRISM 在此目的上是有著執行瑕疵的法案,它無法擔保在實現目的的時候能夠避免某些公民的權利被侵犯,而這些公民的權利理應是由憲法所保護的。雖然公民的權利是可能在公益的目的下在此合理地被重新劃分,但是這樣的劃分確實是在黑箱中進行與完成的。 在這樣的理解下, PRISM 根本而言成了一個合法的行政濫用。問題因此就在於,當這樣一個案子被視為是「最高機密」,這也意味著這問題是無法揭露的——如果不是因為史諾登決定放棄20萬美元的年薪而選擇逃亡,這樣的專案將永遠無法攤在陽光之下。 當這個作法在歐洲是被視為違法的、不可出現的,如果你是美國公民,你可以反省的將是:我們是否立法賦與了這個政府太多的權力了? 就國際權利上來說 在民事契約的面向上,批評則可能從另外一個方面進行。 當然我們知道Google 、Facebook與Yahoo是美國公司,也明白這些企業有義務與國家進行合乎憲法框架下的合作,譬如追察犯罪等。但這不意味著,服務的使用者有義務在所有公司與國家在不告知使用者的情況下,也授權提供關於個人的隱私資料。 在這種時候,企業面對了一個兩難:究竟應該配合政府接受 PRISM 這個聽起來有點問題、卻是可能對所有美國公民利益有幫助的(反恐)計劃(這對於外國使用者而言,是不切身相關的)?還是應該恪守與使用者的契約? 這裡所出現的,要是我們忽視掉我們所知道與不知道的政府對企業所帶來的各種好處,就有了一個政治與道德的兩難。在政治要求下,前者顯得對企業所屬的國家更有利益,而後者顯得更加合乎承諾與企業在「使用者隱私」理念上的落實。 要知道的是,PRISM並非是一個非參與不可的計劃,至少在企業列表中,我們看不到 Twitter 的加入。並非是因為 Twitter 沒被此計劃列入考慮範圍,而是這個擁有5億使用者的社交服務商,回絕了政府的這個邀請。這表明了 Twitter 與其他企業在價值取捨上的差異。 當然,我們也是可以去追問,究竟這些企業是因為怎樣的理由「出賣」了他的使用者?是否包含有私利的考慮?是否是出自於怕事的意志軟弱?但在初步看來,我們至少可以去說:這些企業並沒有把「對使用者的隱私進行更完善的保護」,比起 Twitter ,看成是更重要的事。 如何評判史諾登的作為? 身為美國人的史諾登,向媒體揭露了這項國家機密等級的計劃,可以評判為「叛國」嗎?可以評判為「不正義」嗎? 一方面來說,無庸置疑的是,史諾登確實背叛了美國政府、也背叛了與NSC所簽訂的保密條款,無論在民事和刑事上都絕對負有法律責任。但就如我們先前所討論的,史諾登對計劃的揭露,即使在於美國社會之中,都有其價值。 假如我們站在一個效益論的研究立場上,我們當然可以試著對「此揭露所帶來的社會反省」與「PRISM計劃所帶來的安全效果」進行評估,來評判史諾登的作為是否因為「合乎公益」而獲得在法律上更大的保護。雖然事實證明,美國當局與美國社會,在這方面的懲處態度很少是寬容的。 […]

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[2013年十大國際新聞議題:第四名] 日本首相安倍強勢歸來:政治、經濟、外交新戰略

日本首相安倍晉三再次登上首相之位後,在政治、經濟和外交上都祭出了重大變革,效果十分顯著,也連帶影響到周邊國家。政治上推動憲政改革;經濟上致力刺激消費;外交上則較為偏右,可能引發周邊國家反彈。 事件簡介 2013年日本安倍晉三的上台,不僅在內政上掀起一股熱潮,在外交上也為東亞局勢帶來明顯轉變。首先,「安倍經濟學(アベノミクス)」的實行,不但在國內引起農業補貼及稅制改革的衝擊,日圓匯率的大幅波動也在國際引發貨幣戰爭的疑慮。 此外,政治改革上推出的修憲進程也於國內外掀起波瀾,「特定秘密保護法案」的通過引發抗議聲不斷,對中國強硬的外交政策不只顯現在釣魚台爭端及東協的角力上,更深刻影響著美日同盟關係。 新聞評析 作者:郭哲嘉 日本重新崛起的決心將使東亞國際局勢更形複雜。對中國而言,縱觀歷史上並無中日兩國同時強盛的情況,安倍首相的強勢回歸勢必將與崛起中的中國產生更嚴重的摩擦;對美國而言,安倍首相的安保戰略或許符合美國期待,但其右派言論又將損及美國在東亞的其他盟友。 對台灣而言,日本在制衡中國的準備上,將盡其所能地拉攏包括東南亞在內的周邊國家,從漁業協定的簽署到跨太平洋夥伴關係協定(The Trans-Pacific Partnership,TPP)的參與計畫,無論是兩岸、台日、台美,甚或東協關係,都將可能出現新變化。 強勢歸來的契機 去年(2012)底執政的民主黨野田首相在為解決選區「選票不等值(一票の格差)」的問題上,以議員定數削減法案成立為前提下,立即解散眾議院舉行大選。然而民主黨過去三年多來執政所歷經的普天間基地遷移、福島第一核電廠事故及社會保障與稅制改革等問題已使其傷痕累累,在此情況下遂也給了自民黨總裁安倍晉三重返首相官邸的機會。 第46回眾議院議員總選舉在民主黨的大敗下收場,第二次安倍內閣也在「取回日本(日本を、取り戻す)」的號召下強勢歸來。 經濟改革的推行 重返首相寶座的安倍晉三甫上台便再次提出「安倍經濟學」,以大膽的金融政策、機動的財政政策及喚起民間投資的成長戰略等三支箭為核心,意欲使日本脫離長期經濟低迷的現況(請參閱:冰與火之歌:安倍晉三與李克強的經濟學競賽)。 首先在大膽的金融政策上,安倍首相宣佈將採取無限期的量化寬鬆政策,以達通膨率百分之二的目標,然而這項措施卻使其槓上日本銀行總裁白川方明,3月白川的下台也為安倍引來干預中央銀行獨立性的批評聲音;其次在機動的財政政策上,針對東日本大地震的防災及減災經驗,提出大規模公共投資的國土強韌化基本法案,然而也有批評者認為此與過去建設優先型的「全國綜合開發計劃」與「日本列島改造論」相差無幾,此種利用大型建設計畫帶動關連產業發展的方式,並不適用於現今都市建地已幾近飽和的日本;最後在喚起民間投資的成長戰略上,安倍試圖挑戰日本傳統以來的家庭與職場文化,在解決待機兒童問題並促進女性活躍的女性議題被視為其重要的一環(請參閱:安倍初達陣,東京都議選大勝)。 表:安倍經濟改革內容簡表 經濟方針 內容說明 實行例子 金融政策 貨幣貶值與修正(円高是正) 量化寬鬆 財政政策 大規模的公共投資 國土強韌化 成長戰略 喚起民間投資與消費 促進女性活躍 政治改革的進程 在政治議題方面,6月迎來的東京都議員選舉成為安倍內閣的第一次評分,在執政黨自公聯盟所提名的候選人全數當選的情況下也為緊接而來的參議院選舉帶來好兆頭。7月的參院選雖然未如外界所傳的安倍首相打算舉行參眾同日選,但在野黨持續分裂與對抗的狀態下,已使參眾同日選的效果意義不大,參院選在自公聯盟拿下「安定多數」並解除「扭曲國會(ねじれ国会)」的結果下落幕,也為安倍政府日後的完全執政鋪平了道路(請參閱:日本參院選:朝野的動向與安倍的挑戰)。 以強硬態勢上台的第二次安倍內閣,在以經濟改革作為民眾支持基礎的同時,也開始重提長年爭議下的憲法改正案。鑒於修改和平憲法所必要的法源基礎與民意門檻,安倍首相遂著手推行一系列的關聯法案。首先,選舉制度改革法案意在解決每位議員所代表的選民比數相差過大之問題,也避免選舉違憲或無效的現象;其次,公職選舉法修正案將賦予成年被監護者投票資格,為的是擴大投票來源以增加民意基數;最後,國民投票法修正案在解決與公職選舉法規定之投票年齡上的矛盾,同時也在試圖引起年輕世代對政治議題的興趣(請參閱:安倍的政治改革:國家正常化的道路)。 表:憲法改正關聯法案簡表 相關法案 法案內容 目的意義 選舉制度改革法案 解決選票不等值問題 避免選舉違憲或無效 公職選舉法修正案 賦予成年被監護者投票資格 擴大投票來源以增加民意基數 國民投票法修正案 將實際可投票年齡自二十歲下修至十八歲 引起年輕世代對政治議題的興趣 對外關係的攻防 在對外關係上,儘管5月中旬與台灣達成漁業協定,但卻一度得罪沖繩漁業協會(請參閱:台日漁業協定的另一面:再次被出賣的沖繩),而同樣是在領海議題上,自2010年中日撞船事件及2012年的國有化事件後,與中國圍繞在釣魚台所有權的爭議卻始終僵持不下。 在中日關係降至冰點的情況下,10月底接受《華爾街日報(The Wall Street Journal)》專訪的安倍首相也正式公開表明日本已經做好制衡中國的準備,但在安倍首相頻繁出訪拉攏他國之時,韓國新任總統朴槿惠卻因不滿日本右翼的猖狂與北韓的不時挑釁而積極與中國接觸,日本媒體遂認為韓國或恐成為安倍中國包圍網的一大隱患(請參閱:處在和平的十字路口:日本右傾化的選擇)。 安倍政府同時也把美國勢力做為其後盾,作為日本最大的盟友,歐巴馬(Barack Obama)政府在上半年一度因日本無法控制其激進言論而惱怒,但在下半年安倍首相逐步構築國家安全網以強化美日同盟關係後,美國也開始給予正面回應,除了前總統甘迺迪(John Kennedy)的長女卡洛琳(Caroline Kennedy)出任駐日大使之外,副總統拜登(Joseph […]

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[Weekly-Insight] 第62期(1/5-1/11)

各位洞見讀者們大家好,歡迎大家一起來收看第62期(1/5-1/11)洞見週報。
首先,讓我們一起來關心美國聯準會主席葉倫就任的消息,以及美國2016年最有希望的共和黨候選人克里斯帝(Chris Christie)的醜聞;北非中東方面,以色列前總理夏隆逝世,這位鷹派的以色列領導人帶給世人什麼樣的遺絮?在非洲方面,讓我們一起來關心血鑽石的更多消息;在大洋洲方面,印尼再度因為驅逐難民問題產生摩擦;在歐洲方面,敘利亞的化學武器將在德國的協助下銷燬;在亞洲方面,中日再度在外交政策與釣魚台議題上產生衝突。
更多的國際消息,請各位讀者持續鎖定洞見國際新聞網。

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[2013年十大國際新聞議題:第五名] 埃及政治動亂

一國國內的政治動亂,常常引發區域上國家的合縱連橫態勢,而埃及位處阿拉伯世界的中心,據有重要運河,又是美國長期的盟友。埃及過去一年的政治動亂也可能對國際政治、經濟都帶來巨大的影響。雖然與台灣遙遠,但北非中東也是我國科技產品輸出的市場之一;欠缺天然資源的台灣也更需要了解北非中東的情勢。 事件簡介 2013年七月一號是埃及前總統穆爾西(Mohamend Morsi)上任一週年之日,然而幾天以前開羅的街頭就已經開始瀰漫不安的情景,大批民眾逐漸集結在Tahrir廣場要求穆爾西下台,為埃及一年以來。不過穆爾西態度強硬,堅持他是根據憲法合法選舉出來的總統。他在六月30號衛報的獨家專訪中警告:「如果人們把一個合法選舉上來的總統推翻,那麼下一個也會被同樣地推翻。」當被問道他是否有信心軍方不會介入的時候,穆爾西簡單地表示:「非常有信心。」可惜穆爾西錯了。 2013年是埃及自2011年推翻執政長達33年獨裁者穆巴拉克的關鍵一年,埃及軍方由阿西西將軍(Abdel Fattah el-Sisi)夾著民意,罷黜了僅僅剛選上一年的前總統穆爾西,將其軟禁起來等候審判,終結了埃及短促的一年民主政治,而這份民主卻是埃及爭取了數十年的成果。 新聞評析 作者:張育軒 七月軍事政變 2013年是埃及自2011年推翻執政長達33年獨裁者穆巴拉克的關鍵一年,埃及軍方由阿西西將軍(Abdel Fattah el-Sisi)夾著民意,罷黜了僅僅剛選上一年的前總統穆爾西,將其軟禁起來等候審判,終結了埃及短促的一年民主政治,而這份民主卻是埃及爭取了數十年的成果。 埃及內部主要有兩大勢力。穆爾西出身於穆斯林兄弟會,該組織創立於1928年,主張建立一個伊斯蘭色彩濃烈的國家。兄弟會在中下階層的民眾當中有著廣泛的支持率,不只是因為伊斯蘭是埃及社會大部份人的宗教信仰,也是因為兄弟會提供許多社會服務。另一方面,埃及軍方期以來掌握著埃及的權力,社會地位和經濟命脈,偏好獨裁統治,不少企業,政府官員都由軍方體系人脈所把把持。而且從1952年埃及共和國成立以來,埃及總統一直是軍方體系出身。強調伊斯蘭至高的穆斯林兄弟會和強調軍方權力至高的軍方一直存在著緊張關係。 當然埃及內部派系紛雜,有基督徒,天主教徒,伊斯蘭薩拉菲派等,在這次政變當中有些支持軍方的行動。不過他們面對軍方統治的埃及正逐漸變得更加獨裁。最近出爐的新憲法草案埃及軍方大幅擴張自己的權力,過去幾個月來政府重新啟用一些前總統穆巴拉克的官員,兄弟會則被逮捕,追殺,拘禁。目前看來埃及軍方沒有也不會帶來民主,反而強化其獨裁。 2013年七月的軍事政變有三個重要的面向,它撲滅了阿拉伯之春以來要求民主的浪潮,首先這不僅象徵著埃及歷史的一個重大轉變,還攪動埃及和其他阿拉伯國家的關係,更重要的是影響到美國的中東政策。 民主之路 或許埃及民眾從來沒有離民主這麼接近過,埃及共和國在1952年建立之後,一直都是軍方人馬當政,這是第一次埃及舉行一次公正公開的選舉並選出自己的總統,不過民主制度不是選個總統就可以建立的,更何況過去數十載的社會政治經濟問題也不是一朝一夕可以解決。埃及使用軍事政變的方式並沒有使自己朝向民主制度,而是倒退回去過去的獨裁時代。社會倒是恢復了穩定,不過卻是透過武力鎮壓的方式。埃及這次事件之後離民主變得更遠,軍方也正透過各種方式鞏固自己的權力,而這樣的作為也漸漸開始導致國內外的批評。究竟未來數年內埃及民眾會不會接受這種結果,而軍方又會如何回應不同群體不同的訴求,未來一年值得觀察。 阿拉伯之春 七月軍事政變另外一個受害者是阿拉伯之春。阿拉伯之春簡單來說起於突尼西亞,象徵著人民起身反抗推翻獨裁者,並試圖建立一個更加公平自由的社會。不少伊斯蘭國家長期在獨裁者統治之下,人民生活困苦。穆斯林兄弟會在這次阿拉伯之春中佔有重要的位子,突尼西亞,敘利亞和埃及都有兄弟會的勢力,而在追尋權力的當中有著不同的命運。埃及對於兄弟會和阿拉伯之春有著重大的意義,不僅僅是因為埃及是兄弟會創立的地方,更是因為埃及是阿拉伯世界人多最多的國家以及強權之一。 如今軍方重新掌握權力,並且更加擴權,埃及社會重新回到獨裁之下。因此有些人稱2011年開始的阿拉伯之春已經變成阿拉伯之冬,這樣的描述有其道理。儘管目前看來阿拉伯之春的勢頭在埃及逐漸消亡,然而其遺產卻意義非凡。從2012年至今此起彼伏的抗議運動當中,埃及人學會了如何使用現代科技引起變革,如何號召人馬,組織活動,這些是無比珍貴的經驗,而這些經驗未來還用得到。 外交變動 外交上面七月的軍事政變撼動了埃及和中東諸國的關係,以及影響美國在這場事件中的角色。軍事政變之後的埃及更依賴他的金主沙烏地阿拉伯和科威特,而疏遠在政變當中抨擊軍方的土耳其和卡達,不僅驅逐土耳其大使,更逐出半島電視台。另一方面穆斯林兄弟會在埃及的失敗將提供一個前車之鑑給其他地區兄弟會。未來不僅埃及和中東諸國的交往將值得關注,各地區兄弟會的發展也是一個焦點。 另一個變動劇烈的是美埃關係。美國幾乎在埃及的動盪之中插不上腳,反而成為埃及人民共同痛恨的目標。美國標榜民主,卻支持獨裁的穆巴拉克,美國在中東與兄弟會立場相左,卻容忍穆爾西執政,只要他不去騷擾以色列和保持蘇伊士運河的暢通。而現在一個民選總統被軍事政變罷黜,美國一開始遲不表態,直到10月9號才切斷那12億美元的援助。美國的猶疑不決已然使其對埃及的影響力急劇下降,一個跡象是埃及近來加強與俄羅斯的合作。埃及是美國在中東的重要盟友之一,也是美國對中東施展影響力的盟國,現在失去埃及的忠誠,未來可能會嚴重影響美國在中東的政策。 展望 七月的軍事政變對這個世界來說提供一個極度負面的教材,民主路上需要包容,需要有權力的人放手,軍方需要讓道給政治家,法治需要建立起來,有太多需要做的事情,埃及等不及,最後將自己往後推。然而如果讓穆爾西繼續執政會比較好嗎?我們很難知道,但是七月的時候反對穆爾西的勢力是如此龐大,他似乎無法解決這一僵局。未來的發展將提供一個更清晰的面貌。 相關文章 [亞果出任務Argo] 背後的真實外交事件:伊朗人質危機 [Weekly-Insight] 第32期(5/26-6/1) [Weekly-Insight] 第44期(8/18-8/24) [歐亞連線] 我們還需要「人道干預」這個道德準則嗎? [讀者投書] 伊朗與西方關係的歷史綜論

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[2013年十大國際新聞議題:第六名] 南海領土爭議

隨著中國的崛起,其與周邊國家的領土爭議也愈演愈烈;美國在撤出中東戰場之後,也一再宣示「重返亞洲」的決心。一方面,中國試圖恢復「往日領土」的主張;另一方面美國則領導周邊國家以維持現狀為目的。中華民國台灣身處爭端之中,在這樣的國際環境下,的確有必要深入追蹤此一議題。 事件簡介 南海,又稱南中國海(South China Sea),是面積達350萬平方公里的一片湛藍。她為什麼重要?大致可以從以下的水文觀察略窺一二。第一,她是世界上最繁忙的水道之一,台灣、日本、朝鮮半島、南海諸國、乃至於中國都依賴著這條海上生命線;第二,她蘊藏了豐富的漁業、礦產資源,據信,南海蘊藏著200億噸的石油,請看倌們注意,是200億噸,而非200億桶;第三,她是世界上的重大衝突熱點之一,並且該爭議持續存在;最後,她是世界衝突熱點中,美國大力介入的地理範圍之一。略述幾點,我們便可知道,南海的重要性。 新聞評析 作者:林伯雍 南海為什麼重要? 南海,又稱南中國海(South China Sea),是面積達350萬平方公里的一片湛藍。她為什麼重要?大致可以從以下的水文觀察略窺一二。第一,她是世界上最繁忙的水道之一,台灣、日本、朝鮮半島、南海諸國、乃至於中國都依賴著這條海上生命線;第二,她蘊藏了豐富的漁業、礦產資源,據信,南海蘊藏著200億噸的石油,請看倌們注意,是200億噸,而非200億桶;第三,她是世界上的重大衝突熱點之一,並且該爭議持續存在;最後,她是世界衝突熱點中,美國大力介入的地理範圍之一。略述幾點,我們便可知道,南海的重要性。 表格1:2013年南海大事整理 時間 事件 1月22日 菲律賓根據「聯合國海洋法公約」,針對雙方的南海主權糾紛向「聯合國」仲裁法庭遞交訴狀,菲律賓方面希望夠透過仲裁,撤銷中國依據南海「九段線」劃定的南海版圖。中國官方不予理會。 3月 中國軍艦與漁船開始在菲律賓控制的仁愛礁附近作業,引發菲律賓不滿,中菲兩國互相譴責。 5月29日 台灣漁船「廣大興」號遭菲律賓公務船開火襲擊,造成一位漁民死亡。台灣國內高度反彈,台灣派遣軍艦前往巴士海峽巡弋。事件最後以菲律賓道歉收場,並未持續擴大。 2013年6月 在英國智庫與新加坡國防部主辦的「香格里拉對話」中,中菲軍方再度在發言上互相指責。 6月30日 中國與東協外長會議同意在落實「南海各方行為宣言」的建制下,針對制定「南海行為準則」舉行磋商 9月 中國與東協國家召開會議,各國同意2013-2014年落實「南海各方行為宣言」的工作計劃。中國提出建立中國與東協國家海上緊急救助熱線,並舉行中國與東協海上聯合搜救、演習等合作倡議,泰國、印尼等國家則也提出了海上相關合作倡議。 參考資料:The Strait Times(2013);BBC(2013);文匯網(2013)。 總的來看,南海情勢自2010年開始至2013年,雖然仍有爭端,但仍逐漸從高度緊張中趨緩。整體情勢朝向「區域化」、「法律化」的方向發展。然而,當中值得注意的是,中菲兩國仍然持續存在衝突,而中國也對於東協國家一貫主張的一對多(中國對上全體東協)來解決島爭的方式,採取反對立場。 區域化、法律化與中美博奕 從事件的本身來看,「區域化」與「法律化」是今年南海的焦點。首先,在區域化方面,我們可以看到,往年在南海議題中活躍的美國角色,今年突然變得相對低調。自美國高喊重返東亞之後,美國頻繁與東亞國家展開軍事演習,以優勢武力宣告美國將會繼續存在於東亞;當中國與越南、菲律賓島爭越趨激烈之際,美國更拋出南海航道暢通是美國重要利益的論述,儼然美國是南海的周遭國家,美國南海利益不容侵犯。然而,今年6月中國、東協外長會議成功的召開,9月成功討論「南海行為準則」,顯然南海爭議開始由南海周邊國家主導取得實質進展,區域化逐漸成形,今年不可不謂突破。 在法律化上,雖然國際法因為不具備強制力,屬於弱法,但東協與菲律賓,仍皆希望透過法律的方式在談判上取得優勢。畢竟,國際法律之前,各國平等,是不會比較各國的拳頭大小,而這顯然是對中國的一種箝制,故中國對此也相當抗拒,所以我們看到了中國對於菲律賓將爭議送交國際法庭不予理會。然而,對於討論緩和局勢、不涉及主權的「南海行為準則」,中國是願意展開談判的。對於爭議以久的南海爭端而言,透過法律條文的討論,是東協各國與中國未來推動取得實質進展的重要方式,但前提是不涉及主權。 然而,重中之重,則必須回歸到權力的面向上。南海爭端的實際背景,實則為中國在大國崛起中必然遭遇的問題。作為一個新興的大國,中國逐漸輻射的權力,勢必將使得周遭國家感受到其壓力,必迫使其做出反應。周邊的國家必須選擇,面對一個大國,她要與之合作或者與之對抗。連串的島爭背後,實則為中國在國力擴張中,運用其優勢壓迫諸國的結局。當然,在主權未定的情況下,各方各執一詞,誰是正義的一方誰都說不清,國際體系中又很不幸的沒有一個國際組織可以來權威性的仲裁一切(亦即無政府狀態,Anarchy)。此時,國際上的唯一霸權--美國,其角色就相當重要了。  美國的關鍵之處在於,在一個誰都說不清的國際體系中,她是少數能說到做到,少有人懷疑其可信度的國家,而美國的戰略投送能力,更讓她能決定世界上任何一個角落的秩序。南海爭端的背後,美國力主南海航道暢通、要求東協各國團結一致、透過美菲軍事協定、頻繁的與東南亞各國恢復軍事合作,加強在新加坡樟宜海軍基地的現代化,都在在說明,在中國崛起的過程中,美國顯然選擇了一個壓制的手段。對於中國而言,南海議題的最大的問題還不是該如何與南海國家們坐下來談談,而是背後有另個大國舉著一個航道自由的大旗維持該地秩序。從這角度來看,我們也就可以理解,為什麼中國曾經說出南海問題不能由其他國家插手、南海絕對會繼續保持航道暢通(旺報,2012),中國願意跟南海國家談判等話語。 未來的可能 按照目前中美格局來看,避免「給予美國見縫插針的機會」應是合理的思維。中國的戰略判斷應傾向「避免衝突升高」,最多是在順水推舟的情況下,行使小規模的軍事力量佔領島嶼(如同2012年的黃岩島)。畢竟,對於中國未來將出現的遼寧號航母戰鬥群,南海周遭國家並沒有強大的軍事對手,過分的進逼,這些國家可能會尋求美國的軍事支持,過分的進逼,將使得越南持續加強海上防衛力量。區域國家解決一些海事救援是可以期待的發展,然而面對主權的問題,南海各國也相當清楚。今天爭議只要繼續存在,未來龐大的南海利益,就有可能透過共同開發而獲得。 台灣在這當中顯然並沒有找到自己的角色定位。東協各國與中國聯手將台灣排除在外,也使得台灣雖然擁有南海最大的島嶼卻沒有話語權。未來,台灣勢必得在繼續保持靜默或者積極作為中做出選擇。近幾年台灣加強島上駐軍曾引發南海周邊國家抗議,這類作法實則可謂台灣帶來話語權。 維繫其權力的穩固依舊是美國外交政策的首要政策。南海局勢勢必會繼續受到美國的關注,對於美國而言,維持其航空母艦戰鬥群、商船的自由通航,一直是其重要利益,然而更重要的是,透過南海議題來成為仲裁者,更是穩定美國權力的重要手段。南海爭議顯然未來仍是世界潛在的衝突地區。端看中美兩國如何下這一盤不能撕破臉的棋。 相關文章 [時事評論] 中國加入「北極俱樂部」 [Weekly-Insight] 第30期(5/13-5/19) [Weekly-Insight] 第25期(4/8-4/14)

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[理查德專欄] 圓仔、小鴨、國際觀

青年旅舍,十個人的上下舖房間,我坐在床位上連起網路,連接到洞見的後台。那天我正在寫洞見年度十大的緬甸篇。不時回頭望向窗外,白宮就在幾條街以外,一時也忘了住宿的克難。
當我正寫到緬甸過去一年的宗教衝突已經造成超過14萬人流離失所,一個台灣新聞頭條通知的視窗跳了出來:「基隆黃色小鴨爆裂」。我揉一揉眼以為看錯,打開奇摩新聞首頁,黃橙橙映入眼簾的就是那隻鴨子。這隻鴨子的新聞大概報了整整一個月,連設計者來台灣的感想都鉅細靡遺。

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[Weekly-Insight] 第61期(12/28-1/4)

各位讀者們大家好,進入了2014新的一年,洞見團隊在這裡祝大家一聲新年快樂!週報也在團隊成員持續努力的血汗之中,越來越成熟,在新的一年當中,也希望大家能夠繼續的支持我們,與洞見肩並著肩,一起關注世界大事,我們的成員有著同樣的理想,在各種目眩神迷的媒體中,可以提供台灣的街坊鄰居,一個客觀了解世界脈動的管道,也許這樣的理想只是一個種子、一個微弱的星星之火,但相信在我們持續的耕耘與讀者們的支持下,這樣的理想,有一天能夠長成大樹,讓台灣變得更好,星星之火,也可以燎原。歡迎大家一起來閱讀第61期週報。首先看到,美國紐約市長白思豪就職宣誓,向社會不平等宣戰,歐巴馬的醫改開始生效,北非中東,埃及抗議加劇爆發死亡衝突,非洲方面,南蘇丹內亂,政府軍與叛軍在戰火中談判,又會帶給國際關係怎樣的變化?歐洲新聞,拉脫維亞成為歐元區新成員國,亞洲,日本首相安倍右翼傾向再遭質疑。

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[2013年十大國際新聞議題:第七名] 美國量化寬鬆政策

美國的量化寬鬆政策(QE)在過去一年帶動了新興市場股市的成長,但這個政策究竟是否已達成它的目的?QE政策可能逐步撤回,這對全球經濟又可能帶來什麼影響? 事件簡介 從2009年開始,由美國聯準會開始執行「量化寬鬆政策」(Quantitative Easing以下簡稱:QE),主要是為了因應次貸風暴與全球金融危機所帶來的衝擊。過去發生類似的金融危機時,各國央行都是採取「降息」的方式應對,但由於當時美國的聯邦基準利率已經多次調降,逼近於0%的狀態,所以才會採取「量化寬鬆」的非傳統貨幣政策,試圖在基準利率之外,再釋放出更多的貨幣到市場上。 這樣的做法,主要想達到的兩個目標分別為: 1.穩定金融市場的狀態,避免金融機構因為資金短缺而破產,造成更大的動盪。 2.透過QE到金融市場上購買債券,壓低債券市場的殖利率,希望能帶動消費與投資的增加。 美國、歐元區與英國,其整體經濟近幾年來表現不振,所以都紛紛推出、延長QE政策,所以被批評者認為QE是一種貨幣政策的興奮劑,而且到現在為止,只能一直不斷地擴大、延長規模,而尚未看到縮減、戒斷的時間點。 新聞評析 作者:劉昶佑 QE政策的重要性 從2009年開始,由美國聯準會開始執行「量化寬鬆政策」(Quantitative Easing,以下簡稱:QE),主要是為了因應次貸風暴與全球金融危機所帶來的衝擊。過去發生類似的金融危機時,各國央行都是採取「降息」的方式應對,但由於當時美國的聯邦基準利率已經多次調降,逼近於0%的狀態,所以才會採取「量化寬鬆」的非傳統貨幣政策,試圖在基準利率之外,再釋放出更多的貨幣到市場上。 如果我們簡單來看,正因為「量化寬鬆」主要的動作是由聯準會釋放出大量的鈔票到市場上,購買市場上的流通債券,所以被批評者簡化為「QE=印鈔票」的解釋內容。無獨有偶,歐元區在2009年也開始面對到歐債危機,所以也基於同樣的政策邏輯,推出歐元區版本的QE政策;隨後英國、日本為了振興國內經濟,但苦於國內基準利率也逼近0%的狀態,因此也推出了自己版本的QE政策。 對於台灣來說,最大的影響就是來自於QE所帶動起來的國際熱錢,因此在去(2012)年底,央行總裁彭淮南就說:「我們就像一艘小船,當航空母艦從旁邊經過時,絕對會受到航空母艦的影響;熱錢狂潮來襲,就像大白鯊跳進小池塘,引起小池塘水花四濺」、「央行要努力把船穩住,自求多福,do our best」。 圖1:台灣外匯存底與貿易餘額比較(單位:10億美元) 資料來源:www.digalpha.com 從上圖可以看出,台灣的外匯存底,從2009年開始,只花了兩年半就暴增到4000億美元,但是同一期間的每個月貿易盈餘,約在20億元左右。這代表了流入台灣的資金,扣除了出口商所賺取的出口順差之後,剩餘的便是進來台灣做實體投資、或是為了炒股/炒匯的外資資金,如果是抱持著後者的心態進來,那便是我們一般說的「國際熱錢」。 QE政策的基本概念 聯準會利用QE政策,主要想達到的兩個目標分別為: 1.穩定金融市場的狀態,避免金融機構因為資金短缺而破產,造成更大的動盪。 2.透過QE到金融市場上購買債券,壓低債券市場的殖利率,希望能帶動消費與投資的增加。 如果我們簡單來看,正因為「量化寬鬆」主要的動作是由聯準會釋放出大量的鈔票到市場上,購買市場上的流通債券,所以被批評者簡化為「QE=印鈔票」的解釋內容。聯準會在2008年金融海嘯之前,手上所持有的資產不超過9000億美元,但推行了4次QE政策,至今已經突破了4兆美元,等於是購買了超過3.5兆美元的金融資產,這也相當於聯準會釋放出3.5兆以上的美元到市場上,而形成國際資金的大規模移動。 無獨有偶,歐元區在2009年也開始面對到歐債危機,所以也基於同樣的政策邏輯,推出歐元區版本的QE政策;隨後英國、日本為了振興國內經濟,但苦於國內基準利率也逼近0%的狀態,因此也推出了自己版本的QE政策。美國、歐元區與英國,其整體經濟近幾年來表現不振,所以都紛紛推出、延長QE政策,所以被批評者認為QE是一種貨幣政策的興奮劑,而且到現在為止,只能一直不斷地擴大、延長規模,而尚未看到縮減、戒斷的時間點。 QE是不是興奮劑? 本文認為:「QE既是興奮劑,也不是興奮劑。」因為正常來說,一個國家把利率壓到逼近於0,又印了這麼多鈔票,等於是釋放了大量的資金出來。從理論上來說,會造成嚴重的通貨膨脹。 但是現況下卻沒有通膨,甚至連2%的目標都不到,何以如此?因為資金都跑到「非實體經濟層面」,比方說:股市、新興市場的債市、股市。從2009年以來,這些資金在美國以外的地區,炒股炒匯都炒得很開心;但是現在美國聯邦公開市場委員會(Federal Open Market Committee,簡稱:FOMC)開始討論要回收資金,因此部分資金先行回到美國,不過因為債市擔憂會回收資金,所以市場殖利率一值在高檔震盪,美債價格持續處於低檔,所以先回來的資金就先選擇美股市場做為停泊的場所。 因此,如果是以「振興實體經濟」的標準來看,QE所發揮的「興奮劑」效果很小,因為實體經濟真有「嗑藥」的話,會直接反映在通膨上,不過現在沒有看到。但如果是以「振興金融市場」的標準來看,我們必須承認QE的「興奮劑」效果超強,流到海外的熱錢,造成前幾年的新興市場的股債都狂飆,現在則是因為美國「開始考慮回收QE」,所以先一步回到美國的資金,先行炒作美股,連帶使得美元指數也會出現回升的走勢。 QE真的能夠振興實體經濟嗎? 從貨幣學派的觀點來看,貨幣只是虛幻的現象,只會引發通膨,不可能振興實體經濟;從凱因斯學派觀點來看,「提升有效需求」才是王道,人民不花錢,就是政府要花錢。所以,在美國財政一直面臨債務破表的困境下,QE是無法「直接」振興經濟。但是,如果聯準會可以創造一個環境,讓人們感覺到「金融穩定」、「經濟前景恢復成長」,那就會改變人們對於未來的預期,進而願意增加「當前的消費」。這也是QE「間接」振興經濟的路徑。 因此,當金融市場上充滿著聯準會所釋放出的貨幣時,就會開始有人願意冒險,出來借錢投資,如果這個投資,是投向實體經濟層面,例如蓋廠房、買土地、機器,自然就會引發下列效果:蓋廠房、買機器會增加對於人力和物力的需求,投資需求的逐步提升,甚至有可能會降低失業率,這樣的效果正是拉動景氣恢復的最佳動能,會產生正向的經濟循環。 那如果這個投資,是屬於「金融市場層面」的炒作,也能發揮部分間接的效果,因為只要金融商品沒有出現大幅回檔的狀態,有投入炒作的人就會覺得「自己變有錢」了,而其他沒有入市的人,則是會被「指數破新高、創歷史天價」等表面現象所蠱惑,有些人可能會改變原本保守的想法,也投入金融市場當中,然後在資金行情的效果下,也覺得自己變有錢而一直沒有投入炒作的人,起碼也會覺得,現在經濟狀況好像好轉許多,對未來比較有信心。 總的來說,只要目前的行情泡沫沒有消失,人們對於未來的信心就會逐漸提高,就會越來越願意提高消費。至於說萬一泡沫破了怎辦?那就要看到時候實體經濟是不是有被振興起來,如果有,有實體經濟的成長在背後支撐,泡沫破掉就只是正常的回檔。那如果沒有實體的經濟成長,那就真的是泡沫,等到泡沫破了,我們只能靜待市場的長期、自動修正。 QE回流帶動美股的上漲 圖2:華爾街金牛 資料來源:http://blog.cnyes.com/My/shiba1968/article251735 因此,我們可以看到過去幾年,都是新興市場的股債匯市都大幅上漲,這主要是受惠於QE政策所釋放出的大量資金,所以投資者或投機客可以低利借錢,再把資金轉移到新興市場進行投資。而近半年來,聯準會內部開始出現「縮減QE」聲音,使得有部分資金開始產生挪移,開始從海外回流美國,投入美國股市之中,在推動美股指數屢創新高的同時,我們也發現到新興市場的股匯市出現大幅下挫的走勢,這些現象在過去的洞見專欄中,我們也有掌握與進行分析。 至於展望未來,我們可以確定的是,美國QE規模將會在明(2014)年一月開始縮減,但何時要完全退場?乃至於進入升息循環,則是仍觀察失業率與通貨膨脹率,只要通膨沒有出現大幅增長的跡象(聯準會設定的目標是2.5%),仍會維持較長時間的低利率環境。對於個別投資者來說,既然在可見的未來將會出現QE縮減,那麼國際熱錢回流美國的跡象將會更加顯著,因而會推動美股、美元…等相關資產價格的上漲,在如此推演之下,選擇持有美國相關的投資商品,應當是比較有獲利機會的一種選擇。 相關文章 [新聞導讀] 能源議題一定二元對立嗎?淺談美國大選中的能源議題 [新聞導讀] QE退場:柏南克的奇幻旅程 [Weekly-Insight] 第46期(9/1-9/7) [華府追蹤] 美國共和黨的副手人選,方興未艾的政府角色爭論 [亞果出任務Argo] 背後的真實外交事件:伊朗人質危機

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